环保到底是什么

苏杨 北京师范大学环科所(100875)

　　最近两年，随着环境问题以灾害的形式逼近大众生活，公众对环保的注意力与日俱增，各种主题的环保活动也不失时机地掀起了高潮：不仅有针对中小学生的手拉手共建地球村、清洁地球妈妈等活动，还有针对成人的环境责任区落户、城市环境综合治理达标等政府行为，媒体上“环保”二字已经成了出镜明星，似乎全民环保的时代已经来临。不过，真要到街头巷尾问问别人环保是什么，大部分人只是认为不乱扔垃圾、打扫自己周围的环境、少用塑料袋、植树造林等就是环保。当然，从广义上讲，这些活动确实事关我们周围的环境，可以算是环保范畴的事，但严格说来，老百姓提到的这些事应该属于环卫（环境卫生）范畴。
　　对于多年来一直只能为温饱操心的国人来说，环保环卫不分早已是传统。十年前我上大学时，一告诉别人学的是环保，对方往往就认为扫大街的事还要上大学学习，是不是有点浪费了。无独有偶，在今年的“东方之子”栏目中采访国家环保总局局长解振华时，他也回忆当年从清华大学毕业时别人认为名牌大学的学生从事扫垃圾的工作有点大材小用。其实，尽管城市环境卫生从相当程度上影响了百姓感觉中的生活质量，但城市的清洁仍只是影响环境质量的一个小小的方面，甚至还不能列入环境质量的要素，城市的清洁与否并不会直接影响我们的健康和生活，真正需要关注的是我们的大气、水、土壤的环境状况和资源利用状况，是我们国家的水土流失状况，那是我们的生命之本。但是，这些状况是老百姓能够左右的吗？
　　细想一下就不难发现，主要的环境污染并不是老百姓造成的，真正的破坏国计民生、影响人体健康的污染源在大部分老百姓的视线之外，它们的存在和造成的危害从根本上源自国家的管理体制。究本溯源，大部分的工农业污染和生态环境的破坏都是不同层次的管理者因为各种原因先后造成的。而且，我国的污染源特点是单位能源消耗和单位污染物排出量的生产值低，换言之，实现与发达国家同样的国民生产总值花费的环境代价大。技术的劣势加之经济的劣势也决定我国的环保重头在环境规划和管理。因此，真要搞环保，首先是政府在决策时多考虑苍生，多考虑百姓的生存环境与决策时期望的经济利益二者间孰重孰轻，怎么平衡。正如希望工程挽救不了中国的教育而只有教育体制改革才可能解决全民素质问题一样，只有建立一个良好的决策体制才能从根子上解决我国的环境问题。
　　从我国现阶段的情况来看，建立这个决策体制的前提是百姓真正认识到什么决策行为才是真正有利于我们的生存环境的，而这种科学的共性认识在我国目前还是稀缺“资源”。下面的例子可以说明这个情况。生活经验告诉我们，除非身边发生严重的环境公害事件，城市居民通常只关心城市环境的视觉感受，如天空是否湛蓝、路面是否清洁、草坪是否广阔等，按这样的标准来评价，我国的大连肯定是人们心目中理想的花园城市。然而，仔细分析有关大连的环境统计数据，这个结论就有点站不住脚了：我国的内海——渤海的污染主要来自陆地，而大连市环渤海的入海排污口的数量高达66处，占全国主要入海排污口的30.4%。换句话说，大连把城市视线以外的渤海当作了城市的下水道。这样的后果是尽管大连仍然有几处迷人的海滨浴场，大连湾附近海域却已几乎成为死海；大连的草坪曾让大连人自豪不已，但有一组粗略的数据应该让大家知道：在生长季，同样面积的阔叶树林，比同样面积的草坪制氧量高3倍、杀菌力强10倍、降低噪音能力强50倍、减弱风沙能力强100倍，而维护费却仅为1/10。对这样一个水资源匮乏、人口密度较大又不得不在城市环境质量上迅速与国际接轨的工业城市，在有限的绿化面积里究竟是搞平面绿化、建视觉感受比较好的草坪还是从实际需要出发搞绿化林这种“立体”绿化，想必弄清道理后大家会有理智的选择。总之，全面了解大连的环境后，常让人有这样的感觉：这样的城市环保是在做表面文章。
　　应该说，大连这样处理城市环境的做法与多年来这种做法一直得到尚不明就里的百姓的交口称赞有直接关系。所以，要建立一个能对历史负责的科学的环境决策体制首先有赖于全民环保意识的提高和对政府的监督体制的完备。像二十世纪六十年代刚刚开始重视环保的发达国家一样，只有当百姓科学的环保意识得到唤醒、媒体的舆论放大功能得到发挥、领导的遴选机制得到改善、重大的决策行为得到监督时，环境改善才可能真正得以实现。全民环保只能走这样一个路子：通过全民环保的正确意识和认识来影响决策机制和内容，从决策上体现环保，这才能利用国家机器和政府行为来推动环保。对大众来说，参与环保的真正意义在于通过环保科普活动和公益活动提高环境意识（包括学会认识环境质量要素、了解环境好坏标准、形成绿色消费习惯、养成绿色价值观等）及强化在此基础上形成的社会舆论压力；明白环保只能靠法制社会赋予我们的权力来实现，解决环保问题，不应只是自己动手做点什么，更重要的是自己关注什么，自己对政府的行为应该如何评价，自己应如何反映自己的呼声。光靠发动老百姓做些具体的小事，只能起到装饰门脸的作用。
　　报载，北京人的环保意识已进入“中绿色层”（浅绿色层为关注身边环境卫生和绿化；中绿色层为关注身边的污染；深绿色层为关注生态环境和政府决策），在全国名列前茅。这为实现全民环保打下了一个良好的基础。希望今后的环境公益活动能多唤醒百姓的环保意识，让老百姓弄清环保到底是什么，自己可以为环境做些什么，不要让百姓以为这只是一个改头换面的爱国卫生运动。